Comentario sobre recomendaciones para una estrategia de derechos humanos de la COI

En 2019, el Comité Olímpico Internacional (COI) encargó al príncipe Zeid Ra'ad Al Hussein, ex Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, y a Rachel Davis, vicepresidenta de la organización sin fines de lucro y de derechos humanos Shift, la elaboración de recomendaciones para la estrategia de derechos humanos planificada por el COI. Sus recomendaciones se presentaron en marzo de 2020 y en diciembre el COI publicó el tan esperado informe, titulado Recomendaciones para una estrategia de derechos humanos de la COI.

Este documento ambicioso y completo no solo presenta una hoja de ruta para el propio viaje de derechos humanos del COI, sino que probablemente será estudiado de cerca por otras federaciones internacionales a medida que desarrollen sus propios compromisos. Por tanto, el informe tiene el potencial de influir en el sector del deporte en su conjunto y merece un escrutinio y una consideración cuidadosos.

El informe ha sido bien recibido por las partes interesadas que participan en los debates sobre el deporte y los derechos humanos, y sus recomendaciones seguramente tendrán un impacto positivo para muchos involucrados en el deporte, siempre que sean adoptadas y aplicadas. Nuestra esperanza es que esto suceda rápidamente, ya que es posible que el momento nunca sea tan urgente como lo es ahora.

Dentro de un año, está previsto que comiencen los Juegos Olímpicos de Invierno de 2022 en Beijing. Los Juegos Olímpicos de este verano en Tokio y Beijing 2022 son oportunidades importantes para que el COI demuestre su compromiso con la implementación de estas recomendaciones. Los grupos de derechos humanos han expresado serias preocupaciones con respecto a la práctica del castigo corporal en el deporte en Japón (la práctica de “Taibatsu”), así como alarma por los abusos generalizados de los derechos humanos en China. En una carta reciente al COI, Human Rights Watch detalla amplias preocupaciones con respecto a los Juegos en China, incluida la falta de libertad de los medios de comunicación y las preocupaciones sobre el trabajo forzoso en las cadenas de suministro, y lo insta a realizar de inmediato una evaluación detallada de los riesgos de derechos humanos. Abordar estas preocupaciones, de acuerdo con las recomendaciones del informe, es una oportunidad para que el COI demuestre inequívocamente su compromiso de respetar los abusos de los derechos humanos y construir una credibilidad esencial con las partes interesadas clave.

Pero, ¿cuáles son algunas de las recomendaciones críticas que está haciendo el informe del COI y cuáles son los desafíos involucrados en una implementación efectiva? ¿Cómo podrían otros actores ofrecer apoyo de manera más eficaz? Estos temas se analizan a continuación, junto con el trabajo pertinente que ya está realizando el Centro para el Deporte y los Derechos Humanos (CSHR).

El informe recomienda que, para que el COI pueda implementar su responsabilidad de respetar los derechos humanos, debe articular claramente cuáles son sus responsabilidades en materia de derechos humanos. en. Los estándares de la ONU, incluidos los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos (PRNU), dejan esto en claro: (a) su responsabilidad surge de su conexión con los impactos sobre los derechos humanos y no se limita a los impactos que causa o contribuye; (b) los riesgos deben priorizarse según la gravedad o los riesgos para las personas, y (c) se aplican normas de derechos humanos reconocidas internacionalmente. El alcance de la responsabilidad se basa en la existencia de un conexión con el daño y la naturaleza de esa conexión, y como tal, el COI tiene la responsabilidad de utilizar su influencia.

Una vez formuladas, las recomendaciones del informe cubren cómo incorporar la responsabilidad y el compromiso del COI con los derechos humanos, incluso mediante enmiendas a la Carta Olímpica, que abarquen el papel y la misión del COI, sus Comités Olímpicos Nacionales miembros y, finalmente, las Federaciones Deportivas Internacionales (FI). Este trabajo contará con la ayuda del incipiente Comité Asesor de Derechos Humanos del COI.

Establecido el alcance de sus responsabilidades, el informe recomienda que el COI explique sus responsabilidades mediante un compromiso político respetar los derechos humanos, con la ayuda de su futuro Comité Asesor de Derechos Humanos y en consulta con las partes interesadas externas. A continuación, debería realizarse una revisión exhaustiva de cómo se respeta este compromiso en todos los documentos básicos. Esto incluye, de manera importante, el Código de Ética, donde el compromiso con los derechos humanos puede integrarse en los estándares de buena gobernanza (por ejemplo, en el manejo de conflictos de intereses, elegibilidad de los titulares de cargos, medidas de responsabilidad de los miembros y funcionarios y mejora de la transparencia). .

En otras palabras, al incorporar los derechos humanos en todos sus documentos rectores básicos, el COI se aseguraría de que todos los involucrados comprendan las expectativas, sepan cómo plantear inquietudes y comprendan las posibles consecuencias de cualquier incumplimiento.

Esta recomendación es el primer paso fundamental que el COI y todas las federaciones deportivas deben dar para garantizar el respeto de los derechos humanos. De particular importancia aquí son:

• Integrar el respeto por los derechos humanos en los documentos básicos: Los estatutos y códigos de ética de todas las federaciones deportivas son documentos cruciales y en ellos se debe incorporar un compromiso significativo con los derechos humanos. Las recomendaciones también exigen que el COI integre los derechos humanos en otros documentos clave como los Principios Universales Básicos de Buena Gobernanza del Movimiento Olímpico y Deportivo y la Declaración de Derechos y Responsabilidades de los Atletas. Agregaríamos a esta lista todas las Reglas y Reglamentos que rigen el Movimiento Olímpico, así como los requisitos de licitación para albergar los Juegos Olímpicos, incluidos los Juegos Olímpicos de la Juventud.
• Garantizar que la responsabilidad del COI en materia de derechos humanos se extienda a las tres esferas de influencia: Como propietario de los Juegos Olímpicos y líder del Movimiento Olímpico, para que su compromiso con los derechos humanos sea significativo, debe cubrir las tres áreas. Lo mismo ocurre con las federaciones deportivas mundiales: en muchos casos, las federaciones son las guardianas de su deporte, ya sea a nivel nacional, regional o internacional, y el respeto de los derechos humanos debe integrarse en todas las operaciones.

También se debe enfatizar el vínculo crítico entre la buena gobernanza y la implementación efectiva de los derechos humanos y las guías de RSCS como Defensa de los derechos humanos en la gobernanza de los organismos deportivos puede ser útil en este contexto. Para apoyar aún más a las federaciones deportivas en su implementación de los compromisos y políticas de derechos humanos, la CSHR publicará en 2021 un modelo de política de derechos humanos informada a través de consultas con varias federaciones internacionales.

El informe recomienda que el COI integre las preocupaciones de derechos humanos más a fondo en la estructura y cultura de la organización. En un nivel alto, esto comienza con la traducción significativa del compromiso con los derechos humanos en el trabajo diario de quienes están dentro de la organización. Los derechos humanos no deben tratarse como un complemento, sino como un tema central y coherente que fluye a través de todo lo que hace una organización. La integración de los compromisos de derechos humanos en los documentos básicos contribuirá a ello.

Más fundamentalmente, garantizar la asignación de recursos dedicados a los derechos humanos con el apoyo de la alta dirección y la autoridad para tomar las decisiones necesarias, es fundamental para garantizar que los compromisos de derechos humanos se implementen de manera efectiva en cualquier organización. Además, muchas organizaciones están trabajando para integrar las cuestiones de derechos humanos en un trabajo más amplio sobre sostenibilidad, por ejemplo. Vincular estas dos áreas más estrechamente en la práctica es cada vez más importante, especialmente porque los Comités Organizadores Locales son más conscientes de sus responsabilidades en términos de sostenibilidad y la Estrategia de Sostenibilidad del COI ya hace referencia a áreas clave de derechos humanos, incluidos los derechos laborales y el abastecimiento sostenible. Además, la formación y el apoyo son fundamentales para el COI y otras federaciones deportivas a fin de garantizar que el personal esté equipado para hacer frente a los problemas de derechos humanos. Comprender cómo se integra el respeto por los derechos humanos en las funciones cotidianas de la organización es fundamental para cumplir adecuadamente los compromisos.

De particular importancia aquí son:

• Integrando los derechos humanos dentro de la organización: El informe recomienda que el COI nombre a un líder de derechos humanos de alto nivel para trabajar con un Comité Asesor de Derechos Humanos independiente. Alienta al Líder de Derechos Humanos a convocar un grupo directivo interdisciplinario de áreas de la organización que incluyen Desarrollo Sostenible, Ética y Cumplimiento y Legal, entre otras, y que eventualmente se incorpore a otras áreas de la organización, incluido el trabajo sobre género y prevención del acoso y abuso en el deporte. Esto es importante para garantizar que el enfoque de derechos humanos del COI se integre en toda la organización.

• Fomento de la confianza entre el personal: El informe hace referencia a la incomodidad entre los empleados al involucrarse en temas de derechos humanos. Es importante abordar este problema, ya que todo el personal debe comprender cómo los compromisos de derechos humanos de la organización se conectan con su trabajo y que tienen la capacitación, las herramientas y los incentivos para actuar en consecuencia. Ninguna federación deportiva puede comprometerse y asumir que el personal sabrá cómo implementarlo. Esto requiere capacitación y un liderazgo sólido desde la cima.

• Asegurar la autoridad para tomar decisiones críticas: Es importante la recomendación de que el Director de Derechos Humanos tenga un cargo de alto nivel dentro del COI y posiblemente tenga un puesto en la Junta Directiva. Le da a esta función la autoridad para tomar decisiones difíciles y rápidas, algo que es crucial para un enfoque eficaz de los derechos humanos. De igual importancia, envía una fuerte señal de que el COI se toma en serio la incorporación de su compromiso con los derechos humanos dentro de la organización al más alto nivel.

Nuestro propio trabajo continuo en CSHR está abordando cómo los problemas de derechos humanos pueden impactar en varias funciones dentro del mundo del deporte, incluidas la gobernanza, la radiodifusión, el patrocinio, los eventos, los derechos de los atletas y la protección. Estas conversaciones y las herramientas resultantes y las acciones relacionadas pueden servir como un punto de partida útil para comprender cómo los derechos humanos se entrecruzan con los diferentes roles en las federaciones deportivas y cómo se verían los diferentes riesgos de derechos humanos y las respuestas para cada departamento.

El informe recomienda que el COI identifique y aborde mejor sus riesgos para los derechos humanos. La mayor parte de este trabajo hasta la fecha se ha relacionado con los Juegos Olímpicos y, en particular, con los requisitos operativos que se aprobaron en 2018, que entrarán en vigor por primera vez con París 2024. El informe también destaca la participación de las partes interesadas como una parte fundamental de cualquier proceso de debida diligencia de derechos, particularmente en relación con los atletas y la voz de los atletas.

La debida diligencia en materia de derechos humanos es fundamental para comprender y gestionar el riesgo. Esto es particularmente importante durante el próximo año, ya que el COI enfrenta desafíos en el período previo a Beijing 2022. Históricamente, el COI ha enfatizado que los Juegos Olímpicos son responsabilidad exclusiva del gobierno anfitrión y el COL, y que organizar un evento en un determinado el país no debe estar conectado con la política de un país. Las recomendaciones brindan la oportunidad de revisar esa postura, que ya no refleja las opiniones de muchas partes interesadas clave que reconocen que los abusos graves contra los derechos humanos no pueden ignorarse bajo los auspicios de la neutralidad política. Esto es igualmente cierto para los eventos que tienen lugar antes de que entren en vigor los Requisitos operativos, incluidos Tokio 2020 y Beijing 2022. También se aplica a todos los organismos deportivos y donde eligen albergar sus principales eventos y campeonatos mundiales. La importancia de comprometerse con aquellos que pueden verse afectados por las políticas u operaciones de la organización es una recomendación clave adicional en el informe que refuerza la idea de que todos los puntos de vista deben tomarse en consideración para reconocer la interseccionalidad de muchos abusos de derechos humanos. Los UNGP y los Estándares de participación de las partes interesadas AA1000 son guías útiles sobre cómo llevar a cabo dichos procesos y fueron requisitos en el proceso de licitación para la Copa Mundial FIFA 2026.

De particular relevancia aquí son:

• Fortalecer la diligencia debida en materia de derechos humanos, en particular para los próximos Juegos que no están sujetos a los nuevos requisitos operativos: Beijing 2022 y Senegal 2026 son dos eventos en los que se deben llevar a cabo evaluaciones de riesgo de derechos humanos. Para que la estrategia de derechos humanos del COI tenga sentido, debe mitigar los riesgos en el horizonte.
• Aprovechamiento de las asociaciones: el COI debe apoyar la diligencia debida en materia de derechos humanos en asociaciones con patrocinadores, emisoras y adquisiciones, así como en las relaciones con las ciudades candidatas y anfitrionas, y otras entidades dentro del Movimiento Olímpico. El COI debe llevar a cabo su propia diligencia debida sobre socios potenciales y actuales según lo estipulado por los UNGP, pero también debe estar preparado para ofrecer apoyo y capacidad a los propios procesos de debida diligencia en derechos humanos de los socios, por ejemplo, con las ciudades candidatas que se espera que cumplan con normas de derechos humanos.
• Asegurarse de que los grupos afectados informen con la debida diligencia: Aquellos que están o podrían verse afectados por las actividades de las tres áreas de influencia del COI deben ser consultados mediante la participación de las partes interesadas como parte de un sólido proceso de debida diligencia. Esto es particularmente cierto para los atletas, el principal actor del COI.

Un grupo de trabajo CSHR recientemente establecido reúne a una variedad de partes interesadas para discutir y tomar acciones conjuntas sobre estos temas. CSHR ha realizado evaluaciones de riesgo para una serie de próximos eventos importantes, incluidos los próximos eventos olímpicos, y por lo tanto está bien posicionado para apoyar a las organizaciones que buscan identificar y abordar sus riesgos más destacados. CSHR's Guía de riesgos de tiempo de juegos, está diseñado para respaldar una rápida evaluación y mitigación de riesgos cuando surjan problemas.

El monitoreo es una parte esencial de la debida diligencia en materia de derechos humanos para cualquier organización; sin él, las políticas o compromisos asumidos son irrelevantes. Para saber si los esfuerzos del COI en derechos humanos son efectivos, el informe deja en claro que se necesitan más acciones para seguir su progreso y comunicar a las partes interesadas sobre sus esfuerzos. La comunicación en torno a los derechos humanos es una piedra angular del compromiso de las partes interesadas. El COI tiene la oportunidad de establecer un plan de participación para Beijing 2022 con carácter de urgencia, incluida una evaluación de los riesgos identificados y planes para abordar estos riesgos. Pronto sabremos si deciden emprender este desafío, y el Centro está bien situado para ayudarlos si lo hacen.

De particular relevancia aquí son:

• Desarrollar capacidad y dedicar recursos para monitorear la implementación: Las políticas y compromisos de derechos humanos deben ir acompañados de un seguimiento y una evaluación transparentes de su eficacia e impacto.
• Fortalecimiento de la comunicación en torno a los derechos humanos: El COI ya realiza un trabajo que está directamente relacionado con los derechos humanos, incluso a través de su función de sostenibilidad. Dicho esto, se necesita una evaluación más completa de los riesgos para los derechos humanos, especialmente para los próximos eventos.

Por último, el informe hace recomendaciones de importancia crítica en relación con el acceso a reparación para aquellos cuyos derechos se han visto afectados negativamente. El recurso, como tercer pilar de los PRNU, es fundamental para cumplir eficazmente los compromisos de derechos humanos. A menudo se considera el aspecto más difícil de implementar de una estrategia de derechos humanos, por lo que es fundamental hacerlo bien. El informe recomienda que el COI se concentre en utilizar su influencia para fortalecer el acceso a los remedios dentro del ecosistema deportivo más amplio, señalando que el COI "está sentado en la cúspide de un mosaico de remedios", es decir, no existe una ruta única y clara para remediar para las personas afectadas. Esto hace que sea difícil comprender cómo las personas pueden hacer valer sus derechos y buscar reparación cuando se ha producido un daño. Esto se debe en gran parte al hecho de que los mecanismos existentes en el deporte tienden a diseñarse para abordar las amenazas a la integridad del deporte, no para abordar las violaciones de derechos humanos y, por lo tanto, muchos no son adecuados para su propósito. Esto es cierto no solo para los mecanismos deportivos más amplios, sino también para los propios mecanismos de reclamación del COI. El fortalecimiento de este ecosistema significa que la COI debe utilizar su influencia e involucrar a todos los actores relevantes, incluido el CAS.

Es fundamental que todas las partes interesadas potencialmente afectadas sepan cómo acceder a los mecanismos de reclamación y que existan procesos claros y transparentes en todo momento. También se debe considerar cualquier protección o apoyo que pueda ser necesario para las víctimas que trabajan en procesos específicos de reclamo.

De particular relevancia aquí son:

• Fortalecimiento del ecosistema de remedios en todo el Movimiento Olímpico: El informe señala que las opciones de reparación existentes no siempre están disponibles y, donde están, puede ser difícil acceder a ellas. Como propietarios del Movimiento Olímpico, el COI tiene un papel fundamental que desempeñar en el fortalecimiento de los remedios en todo el deporte.
• Solicitar recursos de reparación adicionales: Pedir recursos adicionales, incluido un fondo más amplio para apoyar a los grupos afectados que buscan justicia, es una recomendación muy bienvenida. Este es un componente fundamental para garantizar que las personas afectadas reciban apoyo.
• Creación de una línea de ayuda y una red de investigadores: El informe propone esta red y pide que el responsable de derechos humanos del COI la active si es necesario. Dadas las graves deficiencias con respecto a las capacidades de información e investigación de las federaciones deportivas, esta es una recomendación muy bienvenida.

Las recomendaciones establecidas en el informe de la estrategia de derechos humanos de la COI son críticas e inevitablemente de alto nivel. Muchos requerirán planes de implementación específicos, como la forma en que el COI buscará mitigar los riesgos de derechos humanos en relación con Beijing 2022. Si bien el compromiso de implementar estas recomendaciones requerirá tanto un cambio de mentalidad como de recursos, esperamos que el COI los adopte como parte de su compromiso con sus valores deportivos y las cada vez más altas expectativas de deportistas, aficionados, patrocinadores y estados.

El informe también sirve como un poderoso recordatorio de que, en general, el deporte necesita mejorar. Como señala el informe: "Los Estados y el sistema de la ONU ahora están señalando que se espera cada vez más que los organismos deportivos también respeten las normas internacionales de derechos humanos si quieren seguir disfrutando de los privilegios de la autonomía". El COI tiene la oportunidad de demostrar su liderazgo al enfrentar estos desafíos de frente e implementar los cambios necesarios.

El trabajo por delante no será fácil, especialmente para las organizaciones que no cuentan con los recursos del COI. En CSHR continuaremos ampliando nuestro trabajo para apoyar a todas las organizaciones deportivas comprometidas con los derechos humanos, incluso con orientación y herramientas prácticas, y mediante un diálogo constructivo con todos los actores de la creciente comunidad del deporte y los derechos humanos. Alentamos a otros a hablar públicamente sobre ese viaje para que podamos aprender juntos de esas experiencias y mejorar como sector.