Entregando infraestructura adecuada para su propósito en Mega Sport Events
Análisis de una nueva investigación de Engineers Against Poverty
A medida que las autoridades encargadas de la entrega y los gobiernos comiencen a desarrollar planes para futuros eventos deportivos, existe el riesgo de que, bajo presión, las decisiones sobre su entrega se apresuren y se sometan a un escrutinio. Lo mismo ocurre con la infraestructura necesaria para estos eventos: los estadios, el transporte, las instalaciones de alojamiento y otras construcciones. La experiencia pasada muestra que omitir el escrutinio del sector de infraestructura, que exige una inversión significativa, tiene múltiples implicaciones que resultan en un mal uso de los fondos públicos, construcción de mala calidad, desconfianza pública en los tomadores de decisiones y explotación laboral.
Varias organizaciones sin fines de lucro han estado trabajando para abordar estos problemas, incluidos Engineers Against Poverty (EAP), que ha publicado una investigación sobre tres problemas centrales en la entrega de infraestructura de Mega Sport Event (MSE). Lo último de EAP publicación lanzado esta semana para Semana de Gobierno Abierto intitulado: Cambiando el juego: un análisis crítico de la responsabilidad en la entrega de infraestructura de megaeventos deportivos pide una mayor rendición de cuentas en los eventos, mientras que sus dos primeros artículos como parte de su serie sobre infraestructura de MSE analizaron derechos laborales y corrupción.
Responsabilidad centrada en el ciudadano
In Cambia el Juego, EAP sostiene que mejorar la rendición de cuentas entre los gobiernos y las autoridades encargadas de la entrega de eventos no solo inspiraría una mayor fe en las autoridades, sino que también generaría ahorros de costos y proyectos que perduran más allá de los eventos. El documento señala ejemplos de eventos organizados en Brasil, Sudáfrica e India donde las medidas de rendición de cuentas se dejaron de lado y surgieron patrones de proyectos de "elefante blanco". En Delhi por ejemplo, 12 nuevas instalaciones construidas para los Juegos de la Commonwealth de 2010 no han sido utilizadas por la población local después del evento.
Los hallazgos de la investigación en el documento recomiendan implementar medidas de responsabilidad innovadoras y diferentes que hayan tenido un impacto en ciertos eventos deportivos y en todo el sector de infraestructura en general, como empoderar al público para que tenga voz en la entrega de infraestructura.
Las consultas públicas son un medio clave para empoderar y ofrecer mejores resultados; Las consultas celebradas para los Juegos de la Commonwealth de Birmingham de 2022, por ejemplo, permitieron a los ciudadanos expresar sus preocupaciones sobre la construcción, lo que llevó al rediseño de un proyecto de carretera y medidas de seguridad sólidas para los ciclistas. Este ejemplo podría basarse en foros públicos utilizando un enfoque de múltiples partes interesadas donde el gobierno, las autoridades de entrega, las empresas y las comunidades podrían reunirse para un diálogo constructivo facilitado por un tercero. CoST: la Iniciativa de Transparencia de la Infraestructura encontró que este enfoque permitía a las comunidades Uganda y Tailandia para destacar los problemas preocupantes de salud y seguridad en proyectos que luego se rectificaron rápidamente y permitieron una mayor fe en el gobierno local. Otras medidas podrían incluir la capacitación de grupos comunitarios para monitorear la ejecución de proyectos de infraestructura e informar los problemas a los organismos oficiales de monitoreo para ayudar a captar los problemas.
También deben tomarse medidas para mejorar la transparencia de los datos de proyectos y contratos. Por ejemplo, se deben eliminar las restricciones de acceso a las solicitudes de información. En los Juegos Olímpicos de Sydney 2000, el Gabinete impuso una prohibición general de las solicitudes de Libertad de Información sobre documentos olímpicos. En otros contextos, tal restricción probablemente estaría prohibida por las disposiciones contra el amordazamiento, pero ha sido aceptada en la entrega de los Juegos.
Promoción de los derechos laborales
Durante varios años, Engineers Against Poverty ha sido concienciar sobre la explotación de los trabajadores de la construcción y las condiciones de trabajo inseguras en varios contextos, y en las MPE este tema ha sido bien publicitado. Por ejemplo, informes de la CSI encontró que los trabajadores de la construcción migrantes en el Estadio Khalifa construido para la Copa Mundial FIFA 2022 informaron haber trabajado bajo un calor intenso, ganando solo $ 1.50 la hora por turnos de 13 horas, seis días a la semana. Desde entonces, se han llevado a cabo importantes reformas laborales en Qatar y sólidas disposiciones en materia de bienestar de los trabajadores impulsadas por los organizadores de la Copa del Mundo.
El pago atrasado o retrasado para los trabajadores de la construcción es otra preocupación, especialmente cuando los que se encuentran en la parte superior de la cadena de suministro de la construcción no cumplen con el pago, lo que impide el pago a los trabajadores en la parte inferior. El acceso excesivamente complicado a la compensación exacerba aún más estos problemas, lo que impide que los trabajadores emprendan acciones legales.
Hay indicios alentadores de que los derechos laborales se están dando cada vez más como una prioridad, como lo ven el Comité Olímpico y la FIFA, que incluyen nuevas normas laborales en sus procesos de licitación para los eventos de 2024 y 2026. La investigación de EAP describe recomendaciones específicas y amplias para aprovechar movimientos como estos, incluido el monitoreo del sitio de construcción que podrían llevar a cabo los organismos de salud y seguridad. al igual que agencias laborales. Para pagar a los trabajadores a tiempo, se podría implementar un 'Sistema de protección salarial', donde el pago se mantiene en depósito y se entrega automáticamente a los trabajadores cuando los que están en la parte superior de la cadena no pagan. Basta decir que deben desarrollarse mecanismos de reclamación adecuados para ayudar a resolver los conflictos laborales.
Erradicar la corrupción
Cada vez se comprende más que la corrupción es un factor clave para los miles de millones de dólares que se desperdician en el sector de la infraestructura cada año. En las MPE, el problema se ve agravado por la naturaleza de los eventos, la logística compleja y, como se mencionó anteriormente, los bajos niveles de rendición de cuentas. Por ejemplo, los contratos abarcan contextos tanto internacionales como nacionales y existe una mayor interacción entre los contratistas públicos y privados, lo que puede resultar en una mayor colusión entre estas partes interesadas. La naturaleza cíclica de las MPE también puede incentivar la corrupción, donde se aseguran fuentes regulares de ingresos y se observan y repiten comportamientos pasados.
En la Copa Mundial de la FIFA Sudáfrica 2010, las conclusiones de la Autoridad de la Comisión de Competencia local indicaron que las principales empresas de construcción coludieron en la manipulación de licitaciones para aumentar artificialmente el costo de los contratos, lo que resultó en una $ US 940 millones de costo adicional a los contribuyentes. También costó vidas: Jimmy Mohlala, miembro del comité organizador, fue que han muerto un día antes de ser debido a declarar sobre tierna manipulación sobre la construcción del Estadio Mbombela.
Una mayor transparencia y responsabilidad juegan un papel intrínseco en el abordaje de la corrupción en la infraestructura de las MPE. EAP recomienda que las autoridades de entrega hagan obligatorios los requisitos de transparencia de la infraestructura, para garantizar que los datos clave sean de dominio público. Usando un estándar reconocido internacionalmente como el Contratación abierta para el estándar de datos de infraestructura (OC4IDS), que requiere que se divulguen puntos de datos a lo largo de todo el ciclo del proyecto, pondría banderas rojas en exhibición pública y enviaría un mensaje contundente a las autoridades de que sus acciones estarán sujetas a escrutinio. Los sistemas de puntuación entre los contratistas y los clientes también podrían garantizar flujos de rendición de cuentas bidireccionales y los mecanismos eficaces de denuncia de irregularidades respaldarían aún más todas estas medidas.
Conclusión
En su investigación durante el último año, EAP se ha basado tanto en ejemplos de buenas prácticas como en lo que ha funcionado en otras partes del sector de infraestructura para ayudar a los gobiernos y las autoridades de entrega a obtener resultados mejores y alcanzables de los eventos. Si se adoptan las recomendaciones de los documentos, se entregará una infraestructura que satisfaga las necesidades de las personas y se dejará un legado positivo genuino cuando los atletas se hayan ido a casa.
Engineers Against Poverty es una organización independiente sin fines de lucro que cierra la brecha entre la investigación, las políticas y la práctica arraigada en la comunidad de ingenieros.
