Nuevos anfitriones, nuevos riesgos. Lecciones de la expansión propuesta de la 2022 FIFA World Cup

Centro de Deporte y Derechos Humanos

Hasta hace dos semanas, la expansión de la Copa Mundial de la FIFA 2022 a los equipos 48 se consideraba una posibilidad real. Las negociaciones preliminares que involucran a posibles coanfitriones estaban en marcha, y un estudio de factibilidad Se había realizado una serie de consideraciones, incluso con respecto a los derechos humanos. Con poco más de tres años hasta el inicio, cualquier expansión habría requerido un coanfitrión, además de Qatar, para adaptarse al mayor nivel de capacidad de organización requerido.

Las expectativas de que la expansión estaría en la agenda de las reuniones del Consejo y el Congreso de la FIFA en París esta semana parecían claras, hasta que se anunció que se habían abandonado los planes para una competencia ampliada. Para la comunidad de derechos humanos, esta es una decisión importante.

El camino a 2022

La adjudicación de la Copa Mundial 2022 a Qatar en 2010 fue controvertida desde una perspectiva de derechos humanos. Divulgaciones recientes Recuérdenos la naturaleza de alto riesgo de albergar el torneo en el país y continúan planteando serias preocupaciones. Sin embargo, el Comité Supremo responsable de la organización de la Copa del Mundo ha realizado avances significativos e incrementales en una serie de cuestiones clave. Éstas incluyen inspecciones conjuntas de salud y seguridad con el sindicato mundial BWI, las mejoras en las condiciones de trabajo y de vida analizadas por auditorias externas, y un esfuerzo para asegurar que los trabajadores en proyectos de la Copa Mundial sean gastos de contratación reembolsados. Si bien queda mucho trabajo por hacer, ya existe un claro legado de derechos humanos que emerge de la Copa del Mundo en Qatar.

Estos desarrollos deben verse en el contexto del marco de tiempo dentro del cual se han desarrollado políticas y sistemas para la entrega de la Copa del Mundo. Han pasado nueve años desde que Qatar ganó la oferta, casi el triple del plazo que se estaba considerando para la expansión del equipo 48. La expansión habría planteado dudas reales de que cualquier posible coanfitrión en la región podría haber establecido medidas equivalentes de bienestar de los trabajadores desde ahora hasta 2022. 

Más allá de la Copa del Mundo, ha habido compromisos bien notados para promover los derechos laborales en Qatar durante los últimos años que han diferenciado al país dentro de la región. Es difícil determinar qué parte de este cambio se puede atribuir a la organización de la Copa del Mundo o los esfuerzos de la FIFA, frente a una amplia gama de otros factores. Por ejemplo, nuestros colegas del Instituto de Derechos Humanos y Empresas ha estado trabajando en proyectos de derechos laborales en Qatar durante los últimos cuatro años, junto con muchas otras organizaciones. Conocen importantes desarrollos a nivel estatal en Qatar, como el gobierno asociación con la OIT, ocurrió a raíz del bloqueo del país por parte de sus vecinos en 2017, y se ha basado en que las partes interesadas locales tomen la iniciativa.

Después de un gran paso adelante, muy cerca de dos pasos atrás

Durante los últimos tres años, el enfoque de la FIFA para institucionalizar su compromiso con los derechos humanos ha sido un desarrollo bienvenido y una demostración de liderazgo en el mundo del deporte. En particular, incorporando criterios de derechos humanos en el proceso de licitación para la Copa del Mundo 2026 Fue un hito crítico que brindará oportunidades para promover el respeto por los derechos humanos en América del Norte antes del evento y después. Este progreso, en gran parte basado en el informe del 2016  por John Ruggie (ex Representante Especial de la ONU para Empresas y Derechos Humanos), habría estado en peligro si las propuestas de expansión hubieran avanzado.

Agregar un país anfitrión adicional para 2022 en un período de tiempo tan reducido habría aumentado drásticamente el nivel de riesgos de derechos humanos asociados con la organización de la competencia, exacerbado aún más por los propios perfiles elevados de riesgo de derechos humanos de los posibles coanfitriones. Esto presentó una causa de preocupación por los grupos de derechos humanos, especialmente con respecto a perspectiva de juegos alojados en Arabia Saudita. Extender el torneo en una región de alto riesgo, con un proceso ad hoc, en un marco de tiempo comprimido, seguramente habría causado un mayor daño a los atletas, fanáticos, voluntarios y funcionarios, comunidades, periodistas, trabajadores y otros en el centro de esto. evento megadeportivo.

El momento del apalancamiento

Los riesgos de la expansión para los derechos humanos eran una parte explícita de las consideraciones de viabilidad de la FIFA. Esto incluyó la celebración de FIFA consultas bilaterales con una variedad de partes interesadas en los derechos humanos, incluidos nosotros en el Centro para el Deporte y los Derechos Humanos. Sin embargo, los esfuerzos de la FIFA para implementar eficazmente sus procesos de diligencia debida en materia de derechos humanos se verían inevitablemente limitados si no se exigiera a los posibles países anfitriones en consideración que llevaran a cabo una evaluación independiente de riesgos en materia de derechos humanos y explicaran cómo responderían a los riesgos identificados.

Esto se ejemplifica en el proceso de licitación de la Copa Mundial 2026, donde se dejó muy claro durante el proceso de licitación que los posibles anfitriones deben llevar a cabo su propia diligencia debida de derechos humanos y hacer compromisos explícitos para respetar los estándares internacionales de derechos humanos. La posibilidad de que se otorguen derechos de alojamiento en un contexto en el que los posibles anfitriones no tenían que consultar a las partes interesadas o los grupos potencialmente afectados habría socavado un componente crítico para garantizar un proceso significativo. En este caso, reajustar estos procesos después del hecho no habría eliminado o mitigado adecuadamente los posibles riesgos.

De hecho, para que los amplios criterios de la FIFA en materia de derechos humanos tengan el máximo impacto, los posibles postores deben abordarlos en el punto de mayor influencia de la FIFA, antes de que se otorguen los derechos de sede. El proceso de expansión abreviado propuesto para 2022 habría socavado el potencial de los posibles anfitriones para demostrar:

  • una comprensión de sus propios riesgos para los derechos humanos; 
  • qué pasos estaban ellos mismos preparados para abordar estos riesgos; y, 
  • cómo se consulta e involucra a los interesados ​​en los derechos humanos en el proceso.

Estos elementos son fundamentales para los requisitos de derechos humanos de la FIFA introducidos con el proceso de licitación de 2026. Por tanto, es un alivio que la propuesta de ampliar a 48 equipos no haya ido más lejos. Este momento brinda una importante oportunidad para reflexionar sobre cómo los organismos deportivos pueden utilizar mejor su influencia para impulsar los derechos humanos a través de los procesos de licitación.

En la medida en que las implicaciones para los derechos humanos jugó un papel en la decisión final para no expandirse, se alcanzó el resultado correcto. 

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